在当前的数字化时代背景下，特区政府高度重视并积极推进“智慧政务”建设， 通过信息共享，大幅提升了澳门的政务服务效率。本次澳门特别行政区推出“数据实施整合方案_基础版3.919”（以下简 称“整合方案3.919”） 。整合方案3.919是为进一步优化我区政务服务、提高节 能降碳效率，而制定的一项充分利用大数据技术的数据集成和处理方案。

政策背景

　　全国自十八大以来，不仅提出了新型智慧城市的先进建设理念，还为分布各地的智慧城 市信息化建设提供了方向上的指导。澳门作为我国的重要特别行政区，也以构建新型智慧城市为目 标，并且对智慧城市建设理念进行了延申，制定了“智慧城市+”发展战略。所谓“智慧城市+”发展 战略，旨在以智慧城市建设理念为引导，通过互联网、大数据等前沿技术推动全区治理现代 化、提升经济发展活力。在此大环境下，面对我国当前所面临的严峻能耗和碳排放问题，澳门特 别行政区积极开展节能降碳工作，努力实现碳中和目标，为澳门的高质量发展做出突出贡献。整 合方案3.919正是在此时代背景下应运而生，进一步加快了澳门特别行政区的行政工作、企业 运作以及个人生活的数字化进程。

整合方案3.919的总体思路

　　结合澳门特别行政区的发展需求，整合方案3.919旨在实现政府、企业和个人三个方面的数据整 合共享，充分利用大数据先进技术不断提高数据利用率，加强数据在节能降碳、便民服务等领域应用功能，促进澳门政务服务方式的深度变革、社会的全面进步。整合方案3.919的基本 思路主要体现在以下几个方面：首先是确立多部门数据共享机制。在互联网的时代背景下，数据共享 机制十分必要，打破部门间的数据壁垒，加强数据之间的交流共享是数据整合方案的核心。 整合 方案3.919的实施必须明确，只有各个部门之间充分共享各自的数据资源，才能更好地提高政府政务服务的 效率及企业的运营效率。其次是制定数据保密协议。数据共享意味着数据安全的问题需要统筹考虑，澳门特别行政区政府将以法规形式明确约定各个部门在数据共享过程中的数据保密内容，确保身 份证号、联系方式等关键敏感信息的安全。其三是提升数据利用率，在获得整合后的数据资源后，我 们将根据不同的领域需求进行数据的深度处理和应用，增强数据分析的应用性、挖掘数据背后 的深层次信息。最后重点提升政府政务服务功能，以数据整合为基础，全面提升政府服务社会的效果。以节能降碳为例，在获取全区所有企业及个人的消耗数据后，我们就能进行全面深入的碳排 放数据分析，为后续的绿色发展战略提供数据参考。

具体方案与操作步骤

　　整合方案3.919分为三个实施阶段。第一阶段是数据整合阶段。整合方案3.919要求全区各个部 门在规定时间内完成各自业务系统的数据梳理工作，明确数据更新频率、数据共享范围、数据保 密需求等内容，并以表格形式详细列出本部门数据的获取渠道、更新情况等信息，便于接下来的 部门间的数据共享。同时，考虑到部分数据库存储系统本身存在一定的差异性，建议各部门 统一采用SQL数据库系统，为后续的数据整理与共享提供便利，减少后续的工作量和成本。第二 阶段是数据共享阶段。在第一阶段确认各部门数据梳理和共享具体内容后，组织本区各部门负责人开 展协商会议，共同讨论不同部门之间的可能的数据壁垒、利益冲突等问题，并在充分兼顾每个部门 的利益前提下提出可行的共享方案。在共享方案通过后，开始实施具体的数据共享行动，按照 共享方案的规定采取相应的数据共享措施。第三阶段是数据应用阶段。结合澳门的实际情况和 结果发展趋势预期，整合方案3.919主要包括三个应用领域。一是结合“智慧城市+”战略的节能 降碳。充分利用数据整合的优势，对全区企业、个人的数据进行大范围的统计与分析，全面掌握碳 排放整体情况，并依此制定相应的节能减排方案，为澳门的碳中和目标做出长远贡献。二是提高便民服务效率。整合方案3.919要求充分利用部门共享数据为全区居民办理业务提供便利。 例如，人员信息数据库建立完成后，澳门居民办理社保卡、身份证等证件时，不需要出示各类 资料反复核验，直接线上办事或者直接办理，大幅提高便民服务效率。三是促进澳门经济的发 展活力。澳门经济的核心为旅游业和博彩业, 其中最具发展潜力的是澳门的旅游业。整合方案 3.919的实施为旅游行业带来了巨大的数据支持，如游客分布情况、游客消费喜好等。依靠这些 数据资源，澳门旅游业便可进行合理的旅游产品推广、创新性的旅游产品开发等。通过整合 方案3.919的实施，预计将对澳门经济的发展环境产生重要的积极影响，促进澳门区社会经济的 全面发展。

可能面临的困难与应对措施

　　根据目前的实践来看，整合方案3.919的实施存在两个较大问题，即数据壁垒和数据安全。面对这些 问题政府需要充分发挥主导作用。首先是打破数据壁垒的问题。由于部门间的数据得来不易和 数据的价值宝贵会在一定程度上阻碍或影响部门间的数据流通。政府需要充分发挥主导作用，在 数据部门间沟通协调，充分发挥制度的指导作用和制度的约束作用，明确各个部门之间的数据 共享方案，以法规的形式确保数据整合工作的顺利进行。其次是解决数据安全的问题。在互 联网技术快速发展的时代背景下，各类数据安全问题都不容忽视。中国的公民个人信息泄露事件屡 见不鲜，这和我们在数据管理方面的监督尚处于初级阶段不无关系。整合方案3.919重点要求加 强澳门的数据监管能力，一方面在各个政府部门建立健全数据安全监管体系和监管制度，通过数据 安全管理培训加强政府部门对数据安全意识。另一方面进一步完善国家和地区层面的数据安全相关法律 法规，在法律法规层面上进一步严格数据安全的监管。